中共静宁县委办公室 静宁县人民政府办公室印发

《关于打造“静宁果农”劳务品牌助力乡村振兴的实施方案》的通知

索  引  号11769/2021-1107145612                   所属主题 综合政务

                             发布机构县委办                                                  发布日期

                             文       号静办发〔2021〕18号                            废止日期

静办发〔2021〕18号

各乡（镇）党委、政府，县直有关单位：

《关于打造“静宁果农”劳务品牌助力乡村振兴的实施方案》已经县委、县政府同意，现印发你们，请认真贯彻落实。   

  中共静宁县委办公室

                                           静宁县人民政府办公室

                                               2021年4月19日

关于打造“静宁果农”劳务品牌助力乡村振兴的实施方案

为巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村人才振兴，充分发挥我县果产业发展优势和劳动力资源优势，加快培育建设具有县域特色的劳务品牌，强化劳务品牌集聚效应，提升城乡劳动力技能水平，促进就地就近就业，实现果产业和劳务产业的深度融合、高质量发展，有效助力乡村振兴，结合实际，制定本实施方案。

一、目的意义

近年来，全县紧紧围绕“调结构、提品质，强科技、促研发，拓内涵、延链条，广推介、强品牌”的思路，全力推动苹果产业转型升级，形成了基地规模化、生产标准化、产品品牌化、营销市场化、服务社会化的发展新格局，为农民脱贫致富、县域经济快速发展提供了重要支撑。当前，劳务品牌培育已成为劳务输转的新亮点，被称为转移就业的“助推器”和“通行证”。培育建设特色劳务品牌，是提高劳动者技能素质和劳务质量，增强地方劳务影响力和竞争力，推动劳务经济发展，促进城乡劳动者实现更加充分更高质量就业的重要途径。依托全县果业发展优势，倾力打造“静宁果农”劳务品牌，持续加强以苹果种植技术推广为主的“静宁果农”劳务品牌专业化培训，全面推进培训、输转一体化建设，加大农技人员职称评定政策扶持，是全面落实职业农民培训计划，提升果农种植水平，增加务果收入的重要举措，也是加快推进苹果产业高质量发展的迫切需要，更是巩固拓展脱贫攻坚成果、助力乡村振兴的内在要求，对进一步提升静宁果农在全国劳务市场的竞争力，增强广大果农就业创业能力，扩大静宁苹果品牌影响力将起到十分重要的推动作用。

二、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实中央和省市县巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的部署要求，以提升群众务工技能和增加群众务工收入为目标，以创建品牌、精准培训、职称评定、组织输转为重点，以就地就近输转为主攻方向，坚持“政府引导、市场运作、政策扶持、融合发展”的原则，推进全县劳务产业规范化、品牌化、连锁化、职业化发展，促进果品产业和劳务产业双促进、双提升，使“静宁果农”劳务品牌成为促进全县劳务增收的新名片，为全面推进乡村振兴，加快全县农业农村现代化提供有力支撑。

三、主要目标

按照“培训提升、评定输转、创牌增收”的总体要求和“培训一批、输转一批，评定一人、带动一片”的基本思路，以果业技术培训为重点，通过实施“静宁果农”劳务品牌职业技能提升行动，进一步提升全县果农务果水平。发挥带头示范作用，积极开展农民技术人员职称评定，评定选拔一批果业技术带头人和务果能手，带动吸纳县内及县外务工人员在果品产业上增收致富。到2021年底，建立健全推进“静宁果农”劳务品牌的政策体系和配套措施，形成政府推动、市场带动、全民参与、共同发展的“静宁果农”劳务服务市场格局，全县果品产业从业人数显著增加，务果技能水平不断提高，劳动权益保障机制逐步完善。在仁大、李店等南部重点乡镇创建“静宁果农”劳务品牌示范培训基地10个，每年开展果树工等农业实用技术培训1万人以上。创建品牌示范就业基地5个，评定农民技术人员职称120名。创建规范化果业人力资源服务机构10个，各类果品公司吸纳就业能力增强，全县在果品产业链上就业人员达到3万人以上，人均年劳务收入达到2.6万元以上，年实现劳务收入7.8亿元以上。到“十四五”末，劳务技能培训进一步升级，就业保障进一步完善，就业收入进一步提高，把“静宁果农”劳务品牌打造成为与“静宁苹果”齐名的靓丽品牌。

四、重点任务

（一）全面摸清人才底数

对当前县内务果专业技术人员和县外从事务果、承包果园人员情况进行摸底登记，按照已取得农民技术职称评定人员、苹果种植大户、务果能手等分类进行统计，建立务果专业技术人员清单，为后续培训颁证、劳务输转奠定基础。（人社局牵头负责，农业农村局、林草局和各乡镇配合）

（二）精心打造劳务品牌

1.注册“静宁果农”劳务品牌标识。设计注册能够充分体现“静宁果农”勤劳纯朴、勇于奋斗和人文精神、整体形象的劳务品牌标识，分类指导各职业培训机构、人力资源服务机构和果品公司，牢固树立品牌意识，在开展技能培训、组织输转、生产运营中广泛使用“静宁果农”品牌标识，做到统一品牌、统一标识、统一服务。（人社局牵头负责，市场监管局配合）

2.创建“静宁果农”劳务品牌信息化平台。在静宁门户网开设“静宁果农”专栏，设置苹果技能知识、市场信息发布、劳务用工需求、扶持政策解读等模块，大力宣传推介“静宁果农”劳务品牌，努力形成“培训育品牌、品牌拓市场，市场促就业”的格局。修改“静宁智慧劳务”手机应用程序，创建“静宁果农”移动应用终端，为静宁劳务技术人才供需对接搭建桥梁。配套门户网站和手机应用终端，对劳动力培训、输转、就业和收益进行动态监测，收集数据，形成“静宁劳务”大数据管理平台，对“静宁果农”劳务品牌实施科学化管理。（人社局牵头负责，网信中心配合）

3.成立“静宁果农”劳务产业服务行业协会。由示范性果品经营企业牵头，规范化人力资源服务机构配合，成立“静宁果农”劳务品牌服务行业协会，作为“静宁果农”劳务品牌的运营和管理主体。加强对果农服务从业人员的监督管理，提高静宁果农服务从业人员的行业自律能力和服务质量，引导从业人员品牌化经营、规范化操作、市场化运作、产业化发展，共同打造和维护“静宁果农”劳务品牌形象。（人社局牵头负责，民政局配合）

（三）精准实施技能培训

1.确定培训认定机构。通过政府公开招标方式，按照“标识统一、面积统一、设备统一、实训统一、管理统一”的标准，择优选择培训机构，确定社会信誉度高、教学质量高、培训就业率高的机构承担“静宁果农”劳务品牌培训任务。确定县职教中心、果树果品研究所为“静宁果农”中级技能认定培训机构，每年培训认定一批“静宁果农”中级技工，择优推荐一批“静宁果农”参加省市高级技能等级认定，通过中高级技工的辐射带动，推广专业科学的务工技能。（人社局牵头负责，教育局、林草局配合）

2.打造培训示范基地。各培训基地要紧紧围绕培训需求，科学安排培训课程，将培训考核和技能竞赛紧密结合，每期培训实施“果品培训班技能赛”“年度技能大赛”和“静宁果农”技能比武等特色创建活动。通过培训考核，每年评选金牌“静宁果农”50名，银牌“静宁果农”100名、铜牌“静宁果农”200名和优秀“静宁果农”500名，并优先推荐评定农民专业技术职称给予表彰奖励，在全县上下营造尊重果农、爱惜果农、学习果农的良好氛围。（人社局牵头负责，财政局、林草局和各乡镇配合）

3.健全培训师资库。分类分层次建立“静宁果农”技能培训师资库，选聘县内外专业技术精湛、实践经验丰富、授课通俗易懂的师资，建立科学、规范、多元的“静宁果农”劳务品牌培训师资库，由人社部门统一管理、动态更新，颁发聘书、选派使用。建立健全培训师资“双聘制”聘任制度，由培训机构结合培训学员知识层次和技能需求实际，选聘教师，颁发聘书，参与培训教学。同时，建立完善培训教师绩效考核评估机制，进一步调动培训教师参与培训的积极性，提升培训质量。（人社局负责）

4.创新方式开展培训。按照“培训育品牌、技能促就业、品牌拓市场”的劳务发展思路，坚持“立足优势、提质增效、扩大规模”的原则，以乡镇为单位，整合扶贫、人社、农业农村、林草、科技、妇联等部门果树类培训资金资源，结合科技“三下乡”和科技特派员制度，通过开展乡村普适培训、集中提升培训、返乡创业培训三大培训工程，适时、适地、适才开展精准化果树工培训，全面提高静宁果农技能水平。一是开展乡村普适培训。采取“乡镇组织摸底、专业机构培训、人社部门监管”的模式，通过送培训下乡，积极组织培训进村社、进果园。开发“电子培训券”，由果农按需“点菜”，各培训机构按需“配菜”，突出现场培训和技术指导，因时、因地、因人开展技能培训，实现培训、指导、服务一体化，培训考核合格后颁发“静宁果农”劳务品牌培训合格证书。二是开展集中提升培训。对有进一步提升技能意愿的果农，由人社部门牵头，邀请更高层级的培训师资，采取集中授课、座谈交流、经验分享、观摩考察、结业考核等方式实施培训，颁发证书，纳入“静宁果农”技能培训师资库管理，优先评定农民技术职称。三是开展返乡创业培训。针对有资金、有技术和创业愿望的返乡创业人员，免费组织开展创业培训，提高创业能力，引导扶持发展苹果加工、包装储运等关联企业，助推乡村振兴，带动劳动力就近就地转移就业。（人社局牵头负责，扶贫办、农业农村局、林草局、科技局、妇联、网信中心和各乡镇配合）

（四）有序开展职称评定

1.广泛宣传评定政策。充分利用各类会议、电视、网络、文件、乡村大喇叭等，对开展“静宁果农”果树工农民技术职称评定政策进行广泛宣传，提高培训机构、乡（镇）政府、村社干部及广大果农对农民技术职称评定工作的知晓率，引导和鼓励符合条件的果农积极申报评定农民技术职称，确保将真正懂技术、会管理的农民技术人员评选出来，充分发挥专业技术人才的带头示范作用。（人社局牵头负责，各乡镇配合）

2.规范开展职称评定。加强农民技术职称评定工作，准确评价果品产业从业技术水平，发挥农民技术人员示范带动作用，为全县苹果和劳务经济提供有力的人才支撑，全面打造“静宁果农”高端专业人才队伍。各乡镇特别是南部乡镇要对有评定需求的技术农民，尤其是苹果大户进行摸底登记，逐户逐人建立从业情况档案，引导和鼓励其申报评定职称，并做好申报材料的初步审查和推荐工作。县农业农村局要成立农民技术职称评定专职机构，结合阳光工程培训、新型职业农民培训、林草系统冬季果园管理培训，将参训优秀人员纳入农民技术职称评审范围，以技能水平、业绩效益、带动贡献等为主要参考进行职称评定，细化评定方案，明确评定范围，确定评定时间，统一组织开展全县农民技术职称评定工作，每年评定初级职称100名，择优推荐20名中高级职称到市级职称部门进行确认。县林草、人社等部门要结合举办“苹果节”，开展“静宁果农”劳务人员技能大赛，每年选拔50名果业能手，给予一定奖励并直接评定农民技术职称。（人社局牵头负责，农业农村局、林草局、财政局和各乡镇配合）

3.积极落实职称待遇。建立农民技术人员职称档案，并对取得职称的人员实行跟踪管理，做好农民技术人员评后管理服务工作。对取得农民技术职称的果农，可优先获得有关部门技术资料和良种、农业机具设备、化肥、农药等生产资料，优先参与技术承包和技术推广，优先参加技术培训、讲座、技术交流和学术会议。每年对取得农民技术职称的果农，按照初级500元、中级800元、高级1000元的标准进行一次性奖励，真正让“静宁果农”成为幸福的农民，从事果业成为体面的职业，农民工成为有职称的技工。（人社局牵头负责，财政局和各乡镇配合）

（五）拓展延伸输转渠道

1.全力推动静宁果农有组织输转。针对我县苹果产业用工需求量大、工业园区吸纳带动就业能力强的特点，把就地就近输转作为主要方向，坚持走出去、引进来并举，引导果农务工意愿与劳务市场相适应，全面提升“静宁果农”劳务品牌有组织输转质量和水平。一是实施“南技北移”工程。要与“北劳南移”有机结合起来，深化南北乡镇结对共建机制，通过宣传引导、牵线搭桥，充分发挥乡镇村组干部、经营性人力资源服务机构、劳务中介机构、劳务经纪人等人力资源服务职能作用，集中在苹果疏花疏果、套袋解袋、采摘装箱、运输存贮时段，组织中北部乡镇果农在南部乡镇采取“以干代训”等多种形式，在创收的同时现场学习先进苹果经营管理技术。抢抓冬春果园管理关键节点，抽组南部乡镇果业技术服务队、务果能手、“土专家”等技术人才，在中北部乡镇集中开展现场果园管理培训，全面提升全县果农整体务果技术能力。二是拉长劳务用工链条。紧盯果农从事农产品加工、手工工艺、来料加工等务工需求，充分利用乡镇现有果品企业、农民专业合作社、家庭农场、种植大户等生产经营主体，通过改建或新建方式，选址在乡间村头创办果品加工、包装材料等乡村就业工厂，优先吸纳果农在家门口就业。引导县内企业积极履行社会责任，适当降低用工门槛，开发灵活就业岗位，优先保障果农上岗就业。针对陪读家长等特殊果农群体，合理组织劳动密集型企业在县城和陪读家长集中的乡镇开设灵活就业岗位，采取弹性工作制等灵活方式，探索建立“陪读家长工坊”，使闲置劳动力成为产业工人，创建一批特殊群体就业示范基地。三是拓展县外就业市场。定期不定期组织获得“静宁果农”劳务品牌技术职称的人员，组团赴外推介宣传“静宁果农”劳务品牌，提升品牌知名度和影响力。引导相关机构在重点地区建立种植技术培训、创业务工等“静宁果农”劳务示范基地，引领带动更多的静宁果农依托县外苹果产业链实现高质量就业，真正让“静宁果农”劳务品牌走出去、强起来、“有钱景”。（人社局牵头负责，农业农村局、林草局、教育局、工业园区管委会和各乡镇配合）

2.扶持奖励各类果品服务企业。在全县范围内开展示范性果品经营企业和果业技术人才服务企业创建活动，明确创建标准、申报条件和审核流程，有序组织实施，对年吸纳50名以上务工人员稳定就业的示范性果品加工、包装企业等经营主体给予2万元的一次性奖励。对组织输转100名以上静宁果农稳定就业的人力资源服务机构给予3万元的一次性奖励，辐射带动全县果品产业与劳务产业提档升级。（人社局牵头负责，财政局配合）

五、保障措施

（一）加强组织领导。按照“一名责任领导、一套工作班子、一套推进方案、一个运作平台、一套保障机制”的“五个一”要求，充实劳务产业组织领导机构，县、乡成立由分管领导为组长的提升劳务产业助推乡村振兴工作领导小组，加强各级党组织对发展劳务产业的领导，同时，要充分发挥村级党组织的示范带动作用。县上领导小组办公室设在县人社局。人社部门要把打造“静宁果农”劳务品牌、提升劳务产业助推乡村振兴作为主责主业，充分发挥好牵头抓总、统筹协调作用。各乡镇、县直有关部门要高度重视、同频共振，积极构建“人人持证、技能社会”的工作格局。

（二）健全工作机制。健全完善县、乡、村三级劳务工作机构，将工作任务细化到具体岗位、责任人员，制定行事历，按月抓进度,逐项抓落实。推行定期研究机制，各乡镇和行业部门要专题研究劳务品牌推进工作，领导小组每季度开展一次随机抽查，每半年对任务落实情况进行一次督查，清理整顿人力资源市场及用人单位遵守劳动用工执法检查，协调解决突出问题，推动任务落实。

（三）营造浓厚氛围。县上统一在“一园六区”示范带、八里高速路口、客运站等人口集中区，通过张贴横幅、电子显示屏、设立宣传牌等方式，加大“静宁果农”劳务品牌宣传力度。各乡镇和有关部门要充分利用广播电视、互联网、村务公开栏等宣传媒介和阵地，广泛宣传“静宁果农”培训输转奖励政策、用工信息等。要积极推广品牌建设成果，发掘培树一批先进典型，引导全县农村富余劳动力转变务工观念，坚定发展果品产业信心，努力营造政府全力推动、社会广泛参与、群众积极响应的“静宁果农”劳务产业浓厚氛围。

（四）严格督查考核。各乡镇和有关部门主要负责人要增强打造“静宁果农”劳务品牌的自觉性和紧迫感，亲力亲为，认真研究，认真抓好落实。年底由领导小组办公室牵头，采取听取汇报、现场检查、统计分析等方式，对各乡镇及相关部门品牌打造工作进行考核，考核结果作为乡镇年度农业农村工作成效评价的重要依据。